上海市太阳能学会

“分布式光伏的补贴标准是每度电补贴1元吗？”这是近来记者在一些省份采访分布式光伏项目进展情况时听到的最多的疑问。在采访中，记者发现，申请业主对项目应享受哪种补贴标准并不十分清楚，而这种现象也绝非个别现象，很多业内人士也无法回答清楚，一时成为“悬案”。

　　然而，对于目前蓄势待发的光伏产业来说，分布式光伏电价标准却扮演着非常重要的作用，因此，各方急盼光伏补贴标准出台。

　　申报者急盼 分布式补贴标准出台

　　自国家能源局2012年9月14日发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，以及随后国网公司出台相关的光伏并网政策之后，国内相继出现了许多以企业和个人身份申报分布式光伏项目的申请。记者在北京、上海、山东、天津等地采访时发现，目前在国网公司营业厅窗口和通过电话咨询的人较多，但真正申报的却很少，究其原因就是补贴标准不明确。

　　山东青岛北电能源工程师徐鹏飞是国网公司发布新政后第一个以居民身份申请并网的光伏电站业主。之所以成为第一个，是因为徐鹏飞并没有计较补贴电价，他选择了自发自用、余电上网的模式，上网电量按山东省脱硫标杆电价计量，投资回收期约为15年。

　　“如果可以享受国家相关补贴，投资回收期肯定会缩短，但目前国家并没有分布式光伏电站项目的补贴标准，也没有具体的说法。”徐鹏飞对《中国能源报》记者说。

　　赵春江是上海电力学院太阳能研究所所长，同时也是国内第一个自建屋顶光伏电站的业主。该电站并网至今已6年，发电量达18600度电，但赵春江说：“到目前为止，这些绿电没有享受到政府的任何补贴，国网公司同意计量是从2012年11月份开始的。”

　　和其他采访对象一样，赵春江对分布式光伏补贴标准也是一头雾水。赵春江说：“我的电站应该享受的是2011年出台的固定上网电价，每千瓦时补1元的标准吧？”为赵春江提供依据的是，2011年8月份国家发改委出台的全国统一光伏发电标杆上网电价政策，即2011年7月1日之前核准建设、2011年12月31日投产的项目补贴的价格是1.15元/千瓦时，在此时间之后申请的项目除西藏地区外，其余各省均享受1元/千瓦时的补贴政策。

　　据记者了解，当初国家发改委出台的光伏统一标杆电价，补贴对象是以获得国家“路条”的大型光伏电站项目，补贴省份也主要是青海、西藏、宁夏等西部地区。很显然，赵春江家的分布式光伏电站项目并不在此范围之内，事实上，国内分布式光伏电站补贴标准目前正处于“有政策，没标准”的空挡期。

　　地区资源差异 要求“个性化”补贴

　　近几年光伏组件成本不断下降，大型光伏电站系统成本已经达到最低6元/千瓦时，1元/千瓦时的补贴标准吸引力增强，这从近一时期各省加快放行大型光伏电站的速度也可见一斑。相比较而言，规模较小的分布式光伏系统成本要远高于大型光伏电站，目前约为14元/千瓦时，由此分析，1元/千瓦时的补贴对分布式光伏的补贴明显过低。

　　此前召开的国务院常务会议明确提出，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，因此，在行业内，不同光照资源地区希望出台差异化补贴标准的呼声也日益高涨，如何平衡补贴价格成为最大讨论热点。有专家建议，按照光伏资源分类进行“个性化”补贴，1元/千瓦时对一类光照资源的西部地区相对合理，但对东南部二、三类资源城市而言，该补贴则明显偏低。“国家考虑地区资源差异出台标准也彰显了公平性。”该专家强调。

　　“以上海地区为例，上海属于三类资源地区，按照1元/千瓦时的补贴标准计算，需要13年才能回收投资。但如果以1.4元/千瓦时进行补贴，家庭用户可以在8年左右收回投资，通常光伏系统寿命在50年以上，以后发电属于纯收入，对家庭申报用户还是很具吸引力的。”上述专家说。

　　事实上，分区补贴标准在国内早已出现，只是缺少来自国家层面的统一补贴电价。2012年，几大光伏省份均结合省内光伏资源出台了“本土化”补贴。其中，2012年3月江苏出台了在国家固定上网电价的标准上每千瓦时再补0.3元的政策，即1.3元/千瓦时；之后不久，山东也出台了在国家固定上网电价的标准上再增加0.2元/千瓦时的补贴。最近，《中国能源报》记者在走访中也获悉，目前，上海市发改委正在研究适合上海的补贴价格，补贴标准意向是地方再补0.4元/千瓦时，达到1.4元/千瓦时；浙江省也已经正式表态出台不低于江苏省的补贴标准。

　　通过合理补贴价格 调控市场规模

　　分布式光伏补贴迟迟不出被认为是补贴标准和方式尚未达成共识。有业内人士担心，标准过高或会引发类似于大型光伏电站蜂拥而上的局面，过低又很难推进分布式光伏发展。

　　“合理的补贴标准可以保证分布式光伏市场常态化增长。”近日，有参与标准制定的业内人士向记者透露，国家也将按照“长期、稳定、低收益”的原则制定分布式补贴标准。

　　据了解，正在制定的分布式光伏相关政策中，允许分布式光伏电站业主在三种并网模式中任选其一：一种是自发自用、余电上网，一种是全部上网，还有一种是完全自发自用。但对于这三种并网模式，相关部门更希望业主能最大限度地自发自用，为达到这一目的，此次补贴重点也将落在对完全自发自用电量的补贴部分。据透露，自发自用电量有望享受到最高1.2元/千瓦时的补贴，反送电网的电量补贴则有可能比2011年出台的固定上网电价1元/千瓦时还低，约在0.9元/千瓦时，以此把握分布式项目推进节奏，达到用价格机制调控光伏装机的目的。

　　“用价格调控光伏的装机规模已经被证明可行，这一点可以借鉴日本的成功模式。”赵春江介绍说，“日本政府同样鼓励的是自发自用项目。经过测算，一户普通日本家庭一年需要的电量为3500千瓦时，所以，日本补贴以3千瓦规模为分界点。不仅只补贴年发电量在4000千瓦时以下光伏项目，同时对3000千瓦时以下的项目给予比4000千瓦时更高的补贴价格，这项措施有效调节了用户安装规模，达到了自发自用的效果。”

　　近日，记者获悉，相关政府部门已经连续召开多次会议对分布式光伏电站补贴标准进行讨论，正在制定相关的具体细则，而行业也正在静待这一政策的出台，从而全面启动分布式光伏项目的市场。