上海市太阳能学会

如果新推出的一些项目还按照金太阳工程的补贴方式，将会遇到补贴资金需求过大以及电站质量无法保证等问题。因此，需要更改为按度电补贴的方式，以便最大限度地发挥资金的效果。

国内光伏应用市场的大规模扩容，不得不面对着一个现实，与此相对应的补贴是否能够跟得上？

从现实的情况来看，已并网光伏电站尤其是大型地面电站的电价补贴，一直存在较严重的拖欠情况。另外，补贴资金的实际效果也备受外界争议，尤其是在延用装机补贴的“金太阳示范工程”项目中，存在一些企业骗取初装费以及部分项目发电效果欠佳等问题，饱受诟病。

对此，有市场人士认为，现有可再生能源发电补贴机制主要存在两个问题，一是总量存在着较大缺口，“寅吃卯粮”以及发放流程上的不畅造成了大规模的补贴拖欠情况。另外，补贴的实际效果还有待提高。

补贴滞后掣肘

在开启国内应用市场的大背景下，国内光伏装机规模正在极速增加，包括金太阳工程在内的光伏规划均出现了大幅扩容。

根据科技部2012年年末公布的信息，2012年金太阳二期工程总装机容量约为2.83GW，而此前的5月份，该部已经公布了1.71GW的第一批金太阳示范工程项目。自此，2012年全年获批的金太阳工程项目规模合计达到了4.54GW。

在更高的层面上，“十二五”时期的光伏装机规划也几经上调，最终定在了21吉瓦。从相关人士的表态来看，这一规模还面临再度上调的可能，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山近日公开表示，光伏“十二五”装机目标将从之前公布的21GW再次上调至35GW。此一规模，已是最初10GW规划的2.5倍。

而在此前召开的全国能源工作会议上，国家能源局表示，今年将大力发展分布式光伏发电，全年新增光伏发电装机10GW。

不过，在业内人士看来，上述规划中的装机量能否如期完成，还面临着许多掣肘的因素，其中最主要的就是电价补贴能否跟上，包括既有电站的补贴能否足额补齐等。

Solarbuzz分析师韩启明认为，分布式光伏发电度电补贴标准，以及西部光伏电站由于可再生能源电价附加补贴资金的一再拖欠而不具经济性等因素，都将可能影响到企业对光伏电站的投资热情。“如果财政部不进一步明确未来财政资金支持力度，可能会抑制下游电站运营商的收益，进而危及上游电站开发直至设备供货商的订单量。”韩启明称。

电价补贴的发放存在着较长时间的拖欠已经是不争的事实。根据国家发改委和电监会近日发布的新一期可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知，补贴期为2010年10月-2011年4月，补贴涉及800多个风电、太阳能、生物质以及地热发电项目，共计113.45亿元。

数据显示，2007年10月至2008年6月可再生能源电价补贴已于2008年11月下发，2009年1月-6月可再生能源电价补贴已于当年12月下发，而此次2010年10月-2011年4月可再生能源电价补贴却于今年12月才下发，存在着较长时间的拖欠。

国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧表示，2012年底发放截至2011年4月的补贴，相差一年半的时间，正常的发放周期一般是半年。

在业内人士看来，补贴资金的不按时发放带给企业的影响已显而易见。毕竟，对于大部分从事电站开发的企业而言，其资金来源以银行贷款居多，本身并不充裕的现金流可能会因此而雪上加霜。此外，也会进一步吞噬企业的电站投资收益。